本报讯 2014年11月，商务部、国家发改委联合颁布的《餐饮业经营管理办法（试行）》开始施行，明确规定“禁止餐饮经营者设置最低消费”，这意味着最低消费问题有了明确的约束。

　　然而，记者走访海口多家酒店餐厅发现，商家设置最低消费的情况普遍：海口世贸西路一温泉酒店最低消费为5888元，海口金垦路一花园温泉酒店VIP包间最低消费为3000元，海口南沙路一餐厅包间最低消费为1000元……

　　有业界人士认为，“最低消费”已经成业内潜规则，被视作餐饮服务行业的一个顽疾。那么，最低消费问题为何禁而不止？是监管力度不够，还是商家太“任性”？

　　记者 符小霞 见习记者 林鸿辉 文/图

　　记者走访

　　多家餐厅酒店包间设最低消费，有的包间可提供多种娱乐服务，“低消”最高5888元

　　3月5日11时许，记者来到海口金垦路上的康年皇冠花园酒店，询问是否有10多人的包间可预订。在酒店工作人员的指引下，记者来到该酒店贵宾楼4楼的包间区看到，普通包间分为会客区和用餐区两部分，面积不小，能够容纳12-15人。

　　当记者询问包间是否设有最低消费时，酒店工作人员表示，该酒店只有VIP包间设置了最低消费，“相较于普通包间，VIP包间的整体就餐环境和服务更好一些。我们酒店共有3间VIP包间，最低消费均为3000元。”

　　“我们餐厅设有7间包间，每间能容纳10人左右，均设置有最低消费。”海口东路基餐厅南沙路店的餐厅总经理介绍，晚餐期间包间的最低消费为1000元，“毕竟餐厅内包间不多，如果坐了包间却仅消费一两百元的话，我们的生意会很不好做。”

　　3月5日11时20分许，记者来到位于世贸西路的海口喜悦温泉酒店。“我们这的包间除了能就餐之外，还设有KTV、按摩、桌球、麻将等多种娱乐设备，属于多功能包间。”该酒店工作人员介绍，酒店内的多功能包间共有6间，分为大、中、小三种规格，最低消费依次为5888元、5088元和3188元，“小包间内设有按摩椅、KTV等设备，预订包间后可提前到店按摩、唱歌，这些都是包含在最低消费里的。另外，包间内会配备一名专属服务人员，还要收取200元服务费。”

　　当天下午，记者就部分餐厅、酒店包间设置最低消费的问题，向海口12345政府服务热线进行了投诉。海口市商务局工作人员回复称，2014年颁布的《餐饮业经营管理办法（试行）》明确禁止商家设置最低消费，如果消费者发现商家存在设置最低消费的情况，接到举报后，商务部门将联合执法部门到现场调查核实，如果属实，将根据收取费用、是否曾多次违反规定等情节进行处罚。

　　“最低消费”违法吗？

　　律师：违规设置最低消费，最高罚3万元

　　海南惠海律师事务所严国力律师表示，餐饮企业包间设置最低消费的行为，损害了消费者的合法权益。“《消费者权益保护法》规定，经营者不得以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式作出对消费者不公平、不合理的规定，否则规定内容无效。而商家要求消费者支付最低消费额，侵犯了消费者自主选择权和公平交易的权利，该规定应是无效的。”

　　严律师介绍，《餐饮修理业价格行为规则》规定，经营者应当以成本费加法定税金和合理利润为依据制定价格，应质价相符，不得强迫消费者接受其规定的价格，“由此可见，经营者最低消费的规定，是经营者强迫消费者接受其规定价格的行为，是违法行为。”

　　根据商务部发布的《餐饮业经营管理办法（试行）》，禁止餐饮经营者设置最低消费；对于餐饮经营者违反本办法的行为，法律法规及规章有规定的，商务主管部门可提请有关部门依法处罚；没有规定的，由商务主管部门责令限期改正，其中有违法所得的，可处违法所得3倍以下罚款，但最高不超过3万元；没有违法所得的，可处1万元以下罚款；对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理，自2014年11月1日起施行。

　　“遇到设置最低消费等问题，可与商家沟通，沟通后仍不能解决，可向市场监督管理部门举报。”严律师说。

　　为何屡禁不止？

　　业内人士：目前部门查处主要以教育为主，监管执法力度较弱

　　为何“最低消费”问题屡禁不止？从事餐饮工作7年多的王先生认为，有关部门规定餐饮企业不能设置最低消费，从消费者的角度来看，应该要支持，“但是，对于饭店经营者而言，大型包间在空间成本、服务成本以及装修成本上投入相对较高，提供的是更好的服务和环境，成本较高，设置最低消费似乎也有一定的合理性。”

　　“餐饮场所设置最低消费问题禁而不止，对消费者的意见置若罔闻，可能是一些经营者法律意识淡薄，守法意识缺失，后期我们会加大宣传力度、指导。”海南省酒店与餐饮协会会长陈恒表示，作为消费者，如果遇到餐饮店设置最低消费的情况，可以向有关部门投诉，让有关部门进行查处，这在一定程度上可以起到监督作用，让更多餐饮企业遵守法律法规。

　　陈恒表示，因为企业在提供包间服务时，存在消费人数少却占用大包间的行为，“目前也建议商家做好包间设置，应合理设置包间大小，避免出现纠纷，这也能保护商家正当的经营权。考虑到商家经营，所以在查处时主要以教育为主，执法监管力度也较薄弱。”

　　他山之石

　　用法律手段禁止最低消费

　　其实在国外，很少出现餐厅设置“最低消费”的情况。以墨西哥为例，根据《墨西哥联邦消费者权益保护法》第五十八条明确规定，除非影响经营场所的安全和营业秩序，经营者不得制定涉及消费条件等的偏好或歧视性规则。对于违反该条例的经营者，将视情节轻重处以137万至429万比索（约合人民币66万至207万人民币）不等的罚款。

　　根据墨西哥联邦消费者权益保护署的明确规定，餐饮经营场所不能强制规定或变相设定最低消费额，这些均被视作限制消费者的选择权。一旦消费者发现餐厅设置最低消费，即可向墨西哥联邦消费者权益保护署投诉，如果发现违法行为或查证侵权行为属实，商家将受到相应惩罚。

　　餐厅不设最低消费的国家还有日本。据了解，日本餐厅基本没有“最低消费”的门槛，并且这种行为被视作侵犯消费者自主决定消费的权利。