本报讯 日前，海南省人大常委会审议通过《海南自由贸易港土地管理条例》（以下简称《条例》）并于5月1日起施行，省新闻办昨日召开新闻发布会对《条例》进行解读。省自然资源和规划厅二级巡视员何谦介绍，《条例》构建国土空间规划体系、落实最严格的耕地保护制度、强化土地要素保障、推进国土空间智慧治理、破解土地管理“难题”和细化集体经营性建设用地入市规定。

　　《条例》确定国土空间规划的法定地位，构建了编、审、调、督、用的国土空间规划管理体系，规定实施机器赋码、一地一码、一码管地制度，专项规划与总体规划不一致时应当修改专项规划，通过空间数据智慧治理落实国土空间和地类的唯一性。

　　《条例》明确各级政府主要负责人是本行政区域耕地保护的第一责任人，这是海南第一次将这一主体责任提升到地方法规层面。《条例》构建起了完整的耕地进出平衡制度体系，多措并举，破解耕地“非粮化”难题。在耕地保护激励引导、方式引导和创新引导方面都提出了相应的规定，对促进土地经营权流转、推动集中连片造大田和提升农村土地规模经济效应等意义重大。

　　在强化土地要素保障方面，《条例》规定可以采取弹性年期、先租后让、租让结合、招挂结合等方式供应土地，同时强化重点领域要素保障，对产业链关键环节、核心项目涉及的多宗土地可以实行整体供应，促进土地资源节约集约利用，支持社会资本参与低效用地、废弃地再开发和利用，鼓励土地使用者自行开发或者合作开发；鼓励合理利用地下空间，促进城镇土地复合利用、立体利用、综合利用；与相关制度衔接，着力盘活闲置土地。

　　《条例》提到，要推行全链条智慧治理，打造全省国土空间规划“一张图”，并确定了土地超市的法定地位和运行机制，进一步推动形成公平、公正、公开的土地市场要素保障机制，着力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

　　《条例》提到将探索建立宅基地有偿使用制度，规定对合法占有超面积的宅基地可以探索实行有偿使用，为推动农村居住公平、土地节约集约利用、深化宅基地改革方面提供法规依据。

　　此外，《条例》细化农村集体经营性建设用地入市制度安排，推动农村节约集约用地，农村集体经营性建设用地入市，优先用于发展集体所有制经济和乡村产业，为乡村振兴提供用地要素保障。

　　记者 林道亨